城市執法裝備配備解決方案

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一、引言

　　隨著國家迅速發展，城市管理執法問題逐漸凸顯，而依據傳統的城市管理、方法和手段已經遠遠滯后，已經嚴重制約了城市化水平的進一步提升，城市管理運行模式的改革迫在眉睫，在這樣的背景下，如何科學且高效的進行城市管理執法工作，如何更好保障執法，監督執法，因此，執法裝備的標準化配備趨勢已經刻不容緩，勢在必行。

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　　根據2020年7月3日中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳印發的《城市管理執法裝備配備指導標準（試行）》的通知。要求，地方各級城市管理執法部門要建立健全城市管理執法裝備使用、維護、報廢、更新等方面管理制度，創新管理方式，對部分使用頻率高、宜損耗的裝備，可建立實物儲備和按需申領模式；加強執法裝備使用、維護、管理等方面的業務培訓，提高執法裝備使用效率，推動執法水平不斷提升。然而，現今城市執法仍存在以下問題：

　　1．隨著城市管理執法人員的管理職能的不斷擴大化，給城市管理規范帶來了一定的管理難度。從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而群眾也對這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使矛盾激化，造成沖突。

　　2．城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制。城市管理的職能是擴大了，但處于一個無確切的法律依據的狀態，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務。然而根據一些法律、法規和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執法權限有限使駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

　　3．城管工作中一些“老、大、難”問題得不到根本解決，城管執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較圓滿解決。究其原因，城管執法人員在執法過程中出現暴力抗法后，解決不了的情況下，求助公安機構，但也只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，甚至利用城管執法工作中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的現象，從而引來圍觀、起哄、擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執法人員吃了不少苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。?

　　4．被管理者沒有相應的素質與理念，難以溝通無法支持工作。由于不少基層執法人員素質較低，對法律法規學習不深，理解不透，執法能力和水平較低，在處理案件時定性不準，適用法律不當，或者處罰程序不合法，越權處罰，嚴重損害執法隊伍的形象。

　　因此，綜合運用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件事件的多種數據資源，以城市監管員和市民服務熱線為信息收集渠道，創建城市管理和市民服務綜合指揮系統，通過多部門信息共享、協同工作，構建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉高效的城市管理和公共服務監督與處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平，成為必然趨勢。星級控股集團有限公司結合以上特點，針對問題所在，整理出一套詳細的城管執法裝備配備解決方案，助力城市執法。

二、可行性整體方案

（一）平臺及辦案體系

　　配合城管綜合執法體制改革，利用信息技術創新執法模式，構建權責明晰、服務為先、管理規范、執法嚴明的執法管理體系建立綜合執法平臺與統一的網上辦案體系。

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　　通過多級案件流轉實現從市、區、街道的多級案件流轉，實現案件多級管理，逐級監督。案件處置全流程閉環通過案件采集、受理、指派、處置、核查、結案等功能，實現案件處置的全流程閉環。置隊員發現問題直接處理上報，實現單位內部案件流轉小循環，提升事件處理效率，達到綜合執法流程全規范、過程全紀錄、程序全監督、信息全公開。

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（二）執法處置流程

　　1、統一人員管理體系

　　將執法人員、協管員、市容巡查員納入統一管理，統一培訓、統一考核按照“市容巡查員、執法隊員的一天”，即“巡、報、學、查”和巡查員日常表現五部分，實現勤務“三定”：定人、定點、定格，執法重心下移至路面、下移至一線，提升路面出勤率，勤務計劃“量體裁衣”。轉變隊伍執法模式，激發隊伍活力，提升隊伍積極性和工作效率。

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　　2、統一執法監督體系

　　形成配套執法管理和執法監督考核評價，建設統一考核數據庫，統籌各部門已有的績效考核指標，一方面，各部門可以按照本部門考試指標從考核數據庫中按需提取相應類型的任務指標進行部門的內部考核；另一方面，市、區平臺運行管理機構可以按照制定的綜合考核指標體系生成跨部門、跨區域的考核分析報表和評估報告。

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考核評價

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　　3、統一指揮調度體系

　　完成城管執法市、區、街道統一指揮，實現點對點、扁平化、可視化調度利用智能GIS地圖技術，采取一張圖的方式展示一線人員、執法車輛位置及軌跡、商鋪，報刊亭等資源信息。強化統一指揮，讓城市綜合執法管理者能“看得見、呼得通、調得動”。通過執法終端，實現市級指揮端下派任務到區、區分解任務到街道，兩級指揮三級聯動。

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　　可依靠智能城市管理平臺進行可視化調度，街面探頭、人員、車輛、網格、重點區域可視化展示多終端視頻調度、一鍵調取案件位置的視頻實現對現場全方位的可視化掌控，靈活語音調度、指揮中心快速靈活圈選附近隊員就近完成語音群組創建快速位置調度，快速查看任意位置的附近隊員快速進行位置調度。

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　　4、統一智能支撐體系

　　應用人工智能技術，在案件辦理、執法對象識別、執法條款、文書格式等方面優化，減少一線執法隊員工作負擔，降低學習成本，提升執法效率。結合案件數據分析研判，提升綜合執法水平。

智能輔助技術

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